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丽水市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室关于印发《进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点》的通知
发布时间:2022-04-14 16:01     访问统计:    信息来源:丽水市经济和信息化局

市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位,各县(市、区)亩均办、丽水开发区亩均办:

为深入贯彻落实省、市有关决策部署,现将《进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点》印发给你们,请各地、各部门创新举措、认真落实。

丽水市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室

2022年3月28日

(此件公开发布)


进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点

为全面贯彻落实省、市有关决策部署,进一步深化“亩均论英雄”改革,加快推进经济高质量发展,现明确2022年“亩均论英雄”改革工作要点如下。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持“稳字当头、稳中求进、进中求变”工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,围绕高质量跨越式发展、碳中和先行和共同富裕示范等重大任务,运用系统观念集成方法,以数字化改革为牵引,以“亩均效益”综合评价为导向,促进资源要素优化配置,突出正向激励,进一步完善“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制。

(二)主要目标。

全市规上工业亩均税收增长9%,规上工业亩均增加值增长8%。全年完成300家高耗低效企业整治,腾出土地空间3000亩,腾出用能空间3万吨标煤。

二、重点任务

(一)优化亩均效益综合评价体系。

1.合理拓展评价范围。利用数字化手段,逐步推动区域内全部工业企业和用地精准匹配,实现“地企对应”,有序摸清工业用地底数。在对规模以上工业企业和占地3亩以上的规模以下工业企业全面开展亩均效益综合评价的基础上,鼓励有条件的县(市、区)进一步拓展评价范围。2022年,全面开展服务业亩均效益综合评价。探索开展农业企业亩均效益评价。(责任单位:市亩均办、市发展改革委、市经信局、市商务局、市农业农村局,各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会)

2.因地制宜优化评价指标。合理设置指标权重,规上工业企业综合评价,亩均税收一般权重30%左右,亩均增加值一般权重20%左右,单位能耗增加值一般权重20%左右,全员劳动生产率、单位排放增加值、研发经费支出占营业收入之比权重一般各10%左右。规下工业企业综合评价以亩均税收指标、单位电耗税收为主。服务业企业评价以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。农业企业评价可以亩均产量、销售收入等指标为主。各地在开展评价时,可增设符合实际需求的个性指标。(责任单位:各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会,市亩均办、市发展改革委、市农业农村局)

3.合理设定评价分类。原则上,A类企业占比25%左右,B类企业占比45%左右,C类企业占比25%左右,D类企业占比不超过5%。可适当提高战略性新兴产业、高新技术产业A类、B类企业比例。亩均效益高于全市平均水平的地方,可适当提高A类、B类企业比例。对应急医疗物资重点生产企业、粮食加工企业、有效期内的高新技术企业以及新兴产业培育类、产业链关键环节企业、残疾人集中就业企业等,原则上可不评价为D类。(责任单位:各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会,市亩均办)

4.健全亩均效益评价机制。加强对亩均效益综合评价有关指标的监测和运行分析,定期发布相关信息。3月底前,确定规上工业企业年度评价名单。8月底前,完成企业年度综合评价工作。企业综合评价结果确定前应经当地党委常委会或政府常务会议讨论审定,并在主流媒体公开公示,统一纳入省“亩均论英雄”大数据平台。9月底前,完成全市年度评价工作并发布评价报告。(责任单位:各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会,市亩均办、市发展改革委、市经信局)

5.规范评价有关事项。全面实施参评企业用地信息公开公示制度,按照“谁提供谁负责,谁审核谁负责”落实数据报送责任,按全省统一口径纳入省、市“亩均论英雄”大数据平台。工业企业亩均效益评价,原则上以企业法人为单位进行评价,可探索以宗地为单位进行评价,宗地上的工业企业共享评价结果;对工业企业集团,可采用同一评价区域内母公司及子公司合并的方式进行评价,各企业共享评价结果;宗地评价、集团评价时,非工业企业相关指标数据不计入。(责任单位:各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会,市亩均办)

(二)优化资源要素差别化配置。

6.落实资源要素差别化配置政策。严格落实丽政办发〔2021〕3号、丽政发〔2021〕20号要求,叠加运用各类政策措施,抓好差别化用地、用能、排污、金融、财税、创新要素、信用评级等政策制定和应用,进一步扩面扩量“亩均保”产品,继续实施城镇土地使用税针对A类、B类企业的减免优惠政策。优化行政监管行为,对A类、B类企业可适当降低检查比例和频次,对D类企业加大随机抽查力度。(责任单位:各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会,市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位)

7.持续开展亩均效益领跑者行动。推动实施分领域分行业亩均效益领跑者行动,在制造业行业、服务业重点行业等行业和领域开展亩均效益领跑者行动。鼓励县(市、区)结合产业导向、行业特色,开展地方亩均效益领跑者行动。加大亩均效益领跑者宣传和支持力度,引导各行业各领域对标提升。(责任单位:市亩均办、市发展改革委、市经信局、市商务局,各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会)

8.进一步推动资源要素流动。全力向上争取要素市场化配置综合改革试点工作。完善相关政策措施,推动企业亩均效益综合评价与规范企业间要素交易行为相结合,降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用,加快推动企业间的用能权、排污权、土地等资源要素市场化交易。出台政策鼓励企业参与碳排放权交易。(责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会)

(三)加快促进企业提质增效。

9.精准整治高耗低效企业。根据《浙江省制造业高耗低效企业分行业分区域指南(2022年版)》,出台《丽水市制造业高耗低效企业分行业分区域指南(2022年版)》。精准界定高耗企业和低效企业,各地通过大数据分析和实地核实形成高耗低效企业整治清单,全年整治高耗低效企业300家。深入推进低效工业用地再开发和闲置土地处置,支持工业用地退低进高、“退二优二”,提高土地利用效率。制定工业用地总量管控机制,合理保障工业用地空间规模。加强空间布局引导,引导产业用地向产业平台、产业园区集聚。(责任单位:市经信局、市自然资源和规划局,各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会)

10.强化“标准地”全生命周期监管。健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制,贯彻实施《浙江省制造业行业新增项目产出效益规范指南》。原则上新出让工业用地按“标准地”出让,对使用权转让的,由受让方继续履行“标准地”有关条约;将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入投资监管协议管理,明确违约责任,强化对土地出让之后的履约监管,支持有条件的地区将“标准地”项目达产复核情况纳入亩均效益综合评价。支持各地工业项目“标准地”招拍挂前先通过数字地图向社会公开。(责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局,各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会)

三、加强工作保障

11.强化数字赋能。全力配合省里建立统一的“亩均论英雄”改革有关数据目录体系。围绕“地企对应”、产业招商等重大需求,谋划推进“产业地图”的开发。(责任单位:市亩均办、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会)

12.加强组织实施。发挥市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组的组织领导和统筹协调作用。各职能部门按职责加强政策细化工作,强化对各地工作的指导,积极运用“亩均论英雄”评价结果,推进资源要素优化配置,推进“亩均论英雄”改革走深走实。(责任单位:市亩均办、市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位,各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会)

13.加强最佳实践提炼推广。结合亩均效益领跑者行动,凝练各县(市、区)、各行业和企业的典型经验做法,形成“亩均论英雄”改革最佳实践案例,通过企业码、数字经济系统门户、微信公众号等形式进行宣传推广。综合运用“亩均效益提升十法”,加强与国家级和省级主流媒体对接,主动讲好“亩均论英雄”改革故事。(责任单位:各县〔市、区〕政府、丽水开发区管委会,市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位)

附件:2022年全市规上工业亩均税收目标任务分解


附件

2022年全市规上工业亩均税收目标任务分解

单位:万元/亩

序号

县(市、区)

规上工业亩均税收

1

莲都区

28

2

龙泉市

12

3

青田县

21

4

云和县

40

5

庆元县

12

6

缙云县

26

7

遂昌县

23

8

松阳县

14

9

景宁县

12

10

丽水开发区

14


    

    

    

    

  
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