丽水市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动上半年工作进展情况和下半年工作计划

2022年上半年，全市认真贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力实施稳进提质攻坚行动和平台“二次创业”“双招双引”战略性先导工程，强力推进淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升工作，实现了生态工业主要指标平稳发展、产业结构持续优化、招大引强势头迅猛、平台拓展全面推进的良好态势。

一、主要指标完成情况

1-5月，新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动五大牵引性指标呈现3快1平1降态势。①制造业投资同比增长37.1%，列全省第三位，高于年度目标22.1个百分点，②单位工业增加值能耗下降6.1个百分点（一季度），高于年度目标2.8个百分点，③规模以上工业企业研发费用同比增长27.2%，占营业收入的比重2.6%，进度较快；④制造业全员劳动生产率20.4万元/人，同比增长2.1%，增长平稳；⑤因疫情以及减税因素影响，规上工业亩均税收同比下降15.48%。主要工作呈现五大亮点：

（一）制造业保持平稳运行态势。

1-5月，全市实现规上工业增加值160.69亿元，同比增长6.0%，列全省第五位，其中制造业实现增加值142.37亿元，同比增长7.0%，高于规上工业1个百分点。

（二）产业结构不断优化。

1-5月，全市高新技术增加值同比增长8.2%，居全省第5位；新兴产业增加值增长14.2%，装备制造业增加值增长12.2%，均居全省第3位。全市五大主导产业实现增加值100.72亿元，同比增长9.3%，高于全市规上工业增加值增速3.3个百分点，占全市比重62.7%。

（三）制造业投资高位运行。

1-5月，全市完成制造业投资41亿元，同比增长37.1%，高于全省20.6个百分点，居全省第3位，连续13个月保持15%以上的增幅，占总投资额的比重15%，同比提高2.5个百分点。工业技改投资同比增长20.1%，高于年度目标10.1个百分点，居全省第6位。

（四）招大引强成效明显。

上半年，全市共引进制造业大项目78个，占总数的82.1%，合同投资额360亿元，占总投资额的94.6%；制造业项目主导作用明显，10亿元以上项目10个均为制造业，全市大项目制造业占比超过70%的有8个县（市、区）。签约首个百亿级重大项目（东旭集团高端光电半导体材料项目），标志着丽水百亿级制造业产业项目实现零突破；全市新增工业供地68宗2438.1亩，完成年度目标任务的48.8%。

（五）数字经济实现较快增长。

1-5月，全市实现数字经济核心产业制造业增加值7.52亿元，同比增长11.6%；电子信息制造业实现工业总产值55.89亿元，同比增长56.2%，主营业务收入44.22亿元，同比增长27.3%；全市软件和信息技术服务业实现主营业务收入11.63亿元，同比增长19.6%，软件业务收入4.87亿元。“三园一基地”入驻企业实现营收18.1亿元，税收3678万元，同比分别增长258%、110%。

二、主要工作开展情况

（一）坚决推进淘汰落后攻坚行动。

1.狠抓高耗低效整治。以宗地企业、租赁企业、小微企业园为重点，按照亩均产出、履约达标等情况重点开展亩均税收3万元以下企业的排摸整治。截止6月底，全市完成淘汰落后和过剩产能涉及企业49家，完成年度目标任务65.3%，高耗低效企业整治完成销号94家，完成省年度任务52.2%，腾出低效用地1015.58亩，腾出用能11687.26吨标煤。各地推进低效整治的力度持续加大，青田县公布提出对97家低效企业进行收购（拆除重建），涉及用地1100多亩，投资估算20.37亿元；开发区通过低效整治已完成29家企业整治上规，摘除D类企业警示红牌。

2.扎实推进平台空间拓展。全市9个县（市、区）和丽水开发区共谋划生态工业发展新空间地块42个，规划总面积10.96万亩，包括工业用地5.574万亩。其中，有5个地方谋划拟拓展新空间超过1万亩。全市现超过12个区块已进入实质性平整阶段，预计全市今年将新拓展工业发展用地5586亩。各地以“三区三线”调整为契机，做好控规调整，积极向上争取规划范围内的土地指标，我市有38个产业相关项目申报“三区三线”调整中的省重点项目，项目用地规模合计6.8万亩左右。与国家发展开发银行浙江分行的对接合作，积极争取项目融资贷款支持，松阳开发区已经争取10亿元授信额度。丽水经开区特色半导体产业平台成为全市首个入选的全省“万亩千亿”新产业培育平台。

3.全力培育特色产业链。围绕深入实施产业基础再造和产业链提升工程，全面部署以“链长制”为牵引，“产业—科技—人才—政策—服务”五位一体的工作措施，推动资源集聚、政策集成、服务聚焦。制定《丽水市生态工业五大主导产业集群（1315特色产业链）提升工程行动方案（2022—2026年）》，并针对方案中提出的17条县域特色百亿级产业链开展梳理，制定产业链提升方案。制定发布《丽水市生态工业五大主导产业集群(1315特色产业链)“链长制”工作方案》，由市、县领导分别担任“链长”,县域特色产业链对口市域五大主导产业集群形成“双链长制”,组建了“链长制”+“链主型”企业+专家团队的产业链服务团（约170人）。

4.全面推进绿色制造工作。制定《丽水市高耗能行业重点领域（2022年）节能降碳技术改造工作方案》，针对3家钢铁生产企业，提出到2023年底，钢铁行业装置（生产线）达到标杆水平的产能比例超过50%，到2025年，钢铁行业装置（生 产线）达到标杆水平产能争取达到100%目标。部署推动省级以上经济技术开发区、高新区等园区全面实施绿色低碳循环改造措施。开展市县联动节能减碳技术排查摸底工作。在全市范围内开展再生资源利用行业已公告企业事中事后监督检查。持续开展工业领域二氧化碳达峰行动。

5.持续完善工作体系。制定印发了《丽水市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动 2022 年工作要点》，提出了4个方面22条工作措施和39项目标体系。出台《丽水市“腾笼换鸟”专项经费提取与使用管理办法》，明确各县(市、区)在符合国家规定前提下,提取土地出让收入的 0.6%以上(含)作为“腾笼换鸟”专项经费。已经累计提取“腾笼换鸟”专项经费1.147亿元，实际支出共计8806.47万元。每月编发攻坚行动专报，今年共计编发了六期。

（二）扎实推进创新强工攻坚行动。

1.加强关键核心和基础共性技术攻关。一是按要求做好“尖兵”“领雁”研发攻关计划重大技术攻关需求征集工作。聚焦“互联网＋”、生命健康、新材料、智能制造等重点领域，深入调研、细致对接，摸清企业在产业发展和科技重大突破的切实需求，通过市、县两级广泛动员，需求填报数量较往年有大幅提升，共向省里推荐需求54项，其中工业领域41项，农业领域9项，社发领域4项；二是完成“山区26县高质量发展科技专项技术攻关需求”收集上报11项；三是配合省厅做好“浙里关键核心技术攻关”系统地市接口对接，完成“浙里关键核心技术攻关”需求尽调436项；四是加快科技政策兑现落地，完成第一批科技创新专项资金拨付项目177个共计1779.78万元；完成省财政科技补助资金转拨5303.3万元。

2.促进科技成果转移转化。4月份克服疫情影响，丽水科技大市场在路演大厅举办的2022年首场科技成果线上拍卖会成功举办，累计11项省内外科技成果在此次拍卖会中竞价拍卖出，实际成交价2356.125万元，总溢价率50.26%。 同时上一年成果拍卖会项目的不断跟进，目前已有9家企业签订合作协议，其中3家企业签订技术合同并实际打款共计528万。成果转移转化初步见效，为丽水企业争取100余万的拍卖会省级资金补助。科技大市场实地走访企业113次，线上企业对接354次，共举办大小科技对接活动10场，共征集技术需求67项。

3.大力实施创新平台能级提升行动。一是推进国家高新技术产业开发区创建。5月5日，正式向省政府行文《丽水市人民政府关于丽水高新技术产业园区申报升级为国家高新技术产业开发区的请示》，目前已完成相关6部门的意见征求工作，预计7月份省政府向国务院行文报送我市的升级请示；二是协同推进浙西南科创产业园建设。加快推进浙西南科创中心建设，该项目按照“政企共建、统一规划、统一设计”的模式建设,于去年 12 月底开工,截至目前,已完成投资3.5 亿元,预计全年投资 5 亿元；三是谋划涉钢产业研究院。市科技局实地走访青山、华宏、元立、永上、上上德盛等十余重点企业，并面向全市涉钢规上企业和国家高新技术企业发放电子调查问卷，形成研究院建设方案，并向市政府报送《关于筹建丽水市涉钢产业研究院情况报告》。

4.加快产业链创新链融合。一是拟定《加速产业链、创新链、人才链融合助推生态产业跨越式高质量发展行动方案》；二是出台市级创新联合体、成果转化加速器组建方案（征求意见稿），省级创新平台预申报数再创新高；三是加大科技金融支持力度。推广“科创保”等科技金融产品，完成2022年度167家市区科技型两企“科创保”信用等级评定。上半年新增1家企业300万元授信贷款，已实现“科创保”产品累计发放贷款7笔2100万元。促成省创新引导资金投资，浙大友创投资晶睿3000万元；四是加快推进“人才科创飞地”建设。开展“人才科创飞地”建设情况调研，全面了解我市“人才科创飞地”建设基本情况。截至目前全市共有12个“人才科创飞地”，建筑面积达39万平方米，总投资达38亿元。

（三）大力推进招大引强攻坚行动。

1.高位推动，“一把手”招引工程深入实施。市级层面，市委、市政府领导多次专题调研“双招双引”工作，亲自指导协调解决工作难点堵点问题，市委组织部主要领导、市政府分管领导每周听取情况汇报，直接指导推动工作有序开展。部门层面，市直部门“一把手”作为“双招双引”第一责任人责任，主动融入，在向上争取支持、资源要素保障、项目信息线索提供等方面积极作为。截至目前，12家市直部门上报项目线索共计52条，其中有效信息36条。县级层面，县（市、区）党委、政府主要领导，丽水经开区主要负责人积极“走出去、请进来”，投入1/3以上精力率先垂范抓招引，县域间互看互学、大干快上浓厚氛围逐步形成。

2.重塑体制，高效协同优势持续增强。一是做优做强“一部四中心”，“一部”发挥指挥部、参谋部核心作用，开展全市招商引资大项目“回头看”，对2013-2022年一季度全市招商引资产业大项目的开工、投产、到资、上规、流失等情况统计分析。升级项目盯引库，新增盯引库项目154个，持续盯引项目102个。完善项目推介库，截至目前，入库项目79个。筹建招商引资专家智库，初步入库专家共32名，其中，产业库专家22名，政策库专家12名。启动产业链统筹招商机制课题研究。发挥服务部、作战部专业作用，起草编制《招商政策汇编》《项目推介册》《投资指南》《招商引资合同范本》。接洽深圳联合普利、物产中大集团、信息化百人会、戴德梁行、巨鲲科技、岭澜基金等客商、企业60余批次；二是“四中心”围绕重点区域重点产业，继续发挥“前哨”和“桥梁”作用，协同抓好项目、人才招引。截至目前，已协同招引制造业大项目3个，人才科技项目1个。

3.细分赛道，招引模式创新不断深化。一是深化基金招引，拍摄基金招引宣传片，建立基金招商专项小组，起草市本级招引基金筹建方案，持续发挥政府产业基金“四两拨千斤”作用。截至目前，全市共设立17支政府产业母基金，总规模222亿元；二是扩面飞地招引，推进各县（市、区）重点城市产业飞地布局，召开海外“飞地”专题座谈会，完善海外飞地购置方案。截至目前，全市（含市本级）租赁或购买科创飞地飞楼11个（上海6个，杭州3个，宁波1个，深圳1个）。例如,杭州丽水数字大厦发挥“科创飞地”作用，促成禾森纳医药有限公司生产部分落户丽水经开区，达产后产值10亿元，纳税1.2亿；三是强化校地合作，充分用好中央支持革命老区振兴发展、省委支持山区26县跨越式高质量发展机遇，推进与杭州电子科技大学、武汉大学等高校深度合作，杭电丽水研究院实体化建设取得突破性进展。

（四）积极推进质量提升攻坚行动。

1.开展全市特色产业质量提升评比活动。制定发布《2022年丽水市特色产业质量提升行动方案》，推动全市开展特色产业质量提升工作评比活动。各县（市、区）已发布相关特色产业质量提升方案共10份，发放质量问卷调查100余份，收集相关企业质量提升需求和问题40余项，组织专家团队入企针对性指导80余次。联合温州质检院、浙江省泵阀产品质量检验中心，在莲都区和青田县两地开展了2022年丽水市阀门产业“品字标”对标培育培训活动，共100余人参加。推动落实缙云县锯床和特色机械装备产业质量提升项目，建立省、市、县三级联动工作机制，以省质量协会为技术支撑，推动锯床和特色机械装备企业创牌提质。

2.完善质量基础“一站式”服务平台建设。推动建设质量基础设施“一站式”服务平台10个，指导各县（市、区）组织平台规范建设，制定建设方案，按月规划建设任务。推广线上数字化平台，做好规上企业、中小企业用户的推广应用工作。完善线上平台服务机构库、专家库、企业库，推动完成特色产业内规上企业100%注册，截至目前，各平台已服务企业300余家。

3.推动企业全面质量管理提升。深入开展先进质量管理孵化工作，组织召开质量管理小组(QC)培训会，邀请邀请了全国QC培训资深专家，共80余人参加。实施“千企创牌”行动，通过实施分类指导、跟踪服务，已指导服务97家企业开展“品字标”培育、110家企业开展各级政府质量奖创奖培育，以数字化手段构建我市品牌企业培育库。截至目前，指导60家规上企业导入卓越绩效管理模式等先进质量管理办法，新增“品字标”企业17家，已指导30家企业，制定30份产品对标技术方案，助力企业持续全面提升。

4.深化“实施一次召回、提升一个产业”行动。积极推动“实施一个召回 提升一个产业”工作，完善召回工作机制，消除产品安全隐患，在今年3月发布的省缺陷产品技术评价分中心年度综合评价中以92.6的高分位列全省第一。持续加强我市产品质量安全风险监测平台建设，深化产品质量伤害信息的收集和研判，完善产品质量伤害监测点布局，新增设立伤害信息监测点10个，截至目前，已建成26家监测点，今年共收集伤害信息41条。联合市质检院共同举办2022年伤害产品质量安全信息监测工作启动会暨培训会，培训覆盖所有点位共30余名工作人员。根据省局《关于开展部分消费品缺陷调查及召回有关工作的通知》，已联合市质检院赴庆元涉及召回的竹木制品企业进行床头柜产品缺陷调查，指导企业开展召回工作并完成召回计划。

三、存在的问题

（一）稳增长形势复杂严峻。

今年宏观环境不确定性大，国际环境复杂多变，国内疫情影响超预期，对制造业企业生产造成重大影响，原材料成本、用工成本、能源成本、物流成本等全面大幅度涨价，企业利润空间减少，企业亏损面提高。稳进提质和企业纾困减负等措施实施导致企业亩均绩效不升反降。

（二）高耗低效推进难度增大。

整治提升推进进入深水区，淘汰落后产能之后企业要完成转型升级，在资金投入、技术支持上都存在一定的困难。经过几轮整治后，明显的、危害性大的落后产能及设备已经基本摸排和整治完成，后续可淘汰的落后产能数量和空间趋小，工作难度加大。“腾笼换鸟”攻坚行动部门合力长效机制需要提升。

（三）资源要素制约问题突出。

土地方面多地出现现存可供用地不足情况，平台新空间拓展受到农保地以及建设用地指标制约，短期难以形成有效供地，导致部分大项目未能真正进入实施。能耗方面，受单耗和总量控制双重约束，项目引进和扩大产能项目推进困难重重，如云和华宏与杭钢合作80-90万吨炼钢项目、松阳不锈钢企业扩大产能技改项目等，落地难问题难以破解。

四、下半年工作计划

（一）着力高耗低效企业整治。

深入推进亩均效益领跑者行动，以亩均税收3万元以下低效企业整治提升为重点，综合运用法律法规、强制性标准以及差别化要素配置机制等，对高耗低效企业实施分类整治。紧盯年度目标任务，强化部门联动和督查考核机制，确保全年整治高效低效企业350家以上，淘汰落后产能涉及企业50家以上，腾出用地2000亩以上，腾出用能3万吨标煤以上。力争提取使用“腾笼换鸟”专项经费2亿元以上。

（二）全力壮大产业集群。

围绕五大产业集群（1315特色产业链）补链延链强链，系统谋划工作推进机制，以“链长制”为牵引统筹建设高能级平台、高端研发机构、大好高项目，确保产业链提升取得成效。制定实施“链长制”工作方案，重点聚焦15条以上县域特色百亿级产业链，统筹实施“产业—科技—人才—政策—服务”五位一体工作措施，按照每条产业链组建一支产业链服务团、编制一个专项提升方案、出台一个专项扶持政策、设立一个专项主题基金、打造一个特色产业发展平台、建设一个创新服务综合体、培育一批链主型企业、招引一批产业链项目的“八个一”要求，推动形成资源集聚、政策集成、服务聚焦。

（三）深入实施招大引强攻坚行动。

深化落实“一局长一项目”机制，紧盯五大主导产业、新兴产业、未来产业，依托产业链图谱精准招引领军型“链主”企业，以及与产业链发展配套的上下游企业、关联性服务企业，以精准招商链带动产业链的倍增放大。全年滚动谋划盯引百亿级重点招商项目3-5个，确保引进亿元以上制造业大项目100个以上，总量不低于引进数的50%。

（四）深入实施绿色制造工程。

加快建设绿色制造体系，推进资源循环利用。完成建设绿色低碳工厂20家以上，绿色低碳园区1个以上。全年组织实施节能降碳重点技术改造项目计划70项以上，68个市县联动项目完成投资额11.87亿元以。完成企业清洁生产审核50家以上，实施5万元以上中高费改造项目65个以上。创建节水型企业5家以上。完成节能诊断项目2个以上。

（五）加大平台空间拓展力度。

深化平台“二次创业”，联动推进平台拓展专项行动、全域土地综合整治行动，动态储备用地10000亩以上，新增工业供地、盘活存量用地各5000亩以上。加快推进丽水开发区丽景园-空港片、丽缙园高铁区块、松阳赤寿生态工业区块、青田高湖及温溪区块等一批重点拓展平台建设。加强部门协同，落实对省市重大制造业项目土地、能耗指标调整。按照省国开行要求加快做好项目包装，并尽快推动与国开行贷款签约落地，力争全市国开行融资100亿元以上。

（六）扎实推进项目建设。

加快工业用地出让，建立近期可迅速挂牌的工业项目挂牌进度晾晒制度，实现9月底累计工业用地出让4000亩。对新招引的58个亿元以上项目实行落地开工跟踪通报。落实项目全生命周期管理，完善标准地达产验收机制，加快中欣晶圆、广芯微、正帆特气、纳爱斯生态综合园、天喜厨电产业园、爱玛新能源智慧出行、宇恒储能电池等投资额10亿元以上重大制造业项目建设，全年力争制造业重点投产项目达200个以上。

（七）全力开展关键核心技术攻关。

围绕1315产业链，分产业开展“卡脖子”关键核心技术攻关需求和重大标志性成果梳理，形成一批创新链思维导图；完善市级创新联合体政策，围绕产业链需求布局5-7个创新联合体开展技术攻关；积极争取省“尖兵”“领雁”重点研发项目支持，组织各县（市、区）申报推荐“尖兵”“领雁”攻关项目40项以上；深化工业科技特派员制度。向创新联合体、产业创新服务综合体等派出一批个人、团队工业科技特派员，推动创新资源向产业集聚。

（八）加快科技型企业培育。

锚定国家高新技术企业、省级科技型中小企业双倍增目标，做好国家高新技术企业和省级科技型中小企业申报工作。争取省级创新型领军企业、省级科技小巨人实现“零”突破。加大杭州丽水数字大厦孵化器培育力度，力争建成首家飞地省级孵化器。力争实现国家级众创空间“零”突破。同时培育一批省、市级众创空间，完善创新载体梯队。

（九）着力推进产业数字化改造。

一是推进产业大脑建设。指导全市钢铁产业智慧平台建设推进，指导云和木玩、龙泉剑瓷等2个全省第二批行业产业大脑试点建设试点落地。二是深入实施企业智能化改造和数字化转型三年行动计划，构建“数字化生产线—数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯队，全年力争技术改造投资60亿元以上，增长10%以上，规上企业智能化技术改造覆盖面60%以上，新增工业机器人应用400台以上。三是做好门户迭代改版。根据最新7条跑道框架对原有数字经济综合应用门户进行迭代改版。四是依托省企业信息化促进会、中国工业互联网研究院(浙江)分院等单位，组织丽水专场活动，支撑产业数字化“三个全覆盖”相关工作。

（十）深入推进企业创牌工作。

加大对企业创牌培育、质量提升、标准导入、认证实施的培训辅导，坚持“国内一流、国际先进”的标准定位，突出制造业高质量发展，全年培训不少于10期，培训人次不少于800人；不断推进“品字标”品牌认证工作，力争新增“浙江制造”标准7项，新增“品字标”品牌认证企业20家；深化“品字标”拓面提质行动。完善“品字标浙江农产”培育体系，在养老、家装、民宿等领域探索“品字标浙江服务”试点，拓展“品字标”品牌体系。

（十一）开展精准服务企业。

推进市县两级企业服务专班组建工作。组建完善市、县企服办队伍建设，进一步发挥对企业码和助企服务员的综合协调作用，实现助企纾困的更大成效。扎实抓好“千名干部进千企”精准服务企业活动，原则上每月走访企业不少于1次，把企业问题排摸做扎实。企业诉求通过“企业码”平台上报，对排摸出的问题要严格按照“135”办结机制落实。集中做好清欠工作，继续抓好排摸，逐笔建立清欠台账，同时加快推进清偿，确保有分歧的10月底前化解清理。

附件：1.2022年新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻

坚行动主要目标1-5月进展情况

2.2022年制造业高耗低效企业整治工作1-6月进展

情况

附件1

2022年新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动主要目标1-5月进展情况

附件2

2022年制造业高耗低效企业整治工作

1-6月进展情况