★“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动动态信息

一、淘汰落后攻坚行动

●1月5日，开发区召开低效用地处置及化工园区整治、“厂改房”处置工作会议，低指办汇报低效企业整治总体情况，相关单位根据责任清单汇报工作情况。（开发区）

●1月10日，庆元县低效工业企业整治提升攻坚行动会议在经商局召开，会上通报了当亲低效企业整治进度，并对相关工作进行再部署与再强调。（庆元县）

●1月12日，缙云县常务会通过浙江山雁金属制品有限公司闲置地块收储工作方案。经过土地收回复垦，将为政府获得95.2亩规划、用地和耕地占补指标。同时，可获得24亩土地奖励指标。（缙云县）

●1月28日，龙泉市召开市委十五届三次全体（扩大）会议，市委书记王忠宝对2023年“腾笼换鸟 凤凰涅槃”工作作了部署。（龙泉市）

●1月31日，开发区召开低效用地处置及化工园区整治提升推进会，刘高深常务副主任出席会议并发表讲话。（开发区）

●2月1日，云和县委书记李忠伟召开座谈会，参会经商、科技等部门负责人围绕“落实县委全会精神、推进工业经济稳进健康发展”展开讨论，并对“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚、老木制玩具城连片整治等方面工作做具体部署。（云和县）

●2月15日，青田县低效专班走访腊口镇、海口镇等多家低效工业企业，摸清企业现状和发展计划，宣传今年低效整治工作方案和“腾笼换鸟”相关政策。（青田县）

●2月21日，市经信局召开莲都区、开发区低效企业底数排摸部署会，党组书记、局长胡献如亲自谋划莲都下南山片区、开发区化工园区连片整治工作。（市经信局）

二、创新强工攻坚行动

●1月9日，浙江三田汽车空调压缩机有限公司被认定为浙江省级未来工厂，实现丽水市的“零”突破。（龙泉市）

●1月11日，浙江省科学技术厅公布2022年新认定省级企业研发机构名单，宇恒电池股份有限公司的浙江省3C专用动力电池重点企业研究院和浙江国镜药业有限公司的浙江省大容量注射剂及药物重点企业研究院被认定为省重点企业研究院。（遂昌县、龙泉市）

●1月11日，市科技局副局长廖旭青一行相继走访浙江锯力煌工业科技股份有限公司、浙江晨龙锯床股份有限公司、浙江精瑞工模具有限公司等企业，与企业负责人和技术人员面对面交流，在企业生产、研发一线了解企业创新发展成效、需求和难题，并为企业解难提出针对性意见建议。（缙云县）

●2月2日-3日，市科技局副局长廖旭青、沈一峰、戴美松赴省农科院、萧龙科技园、湘湖实验室等科研所学习交流经验，并学习科技特派员工作经验，考察飞地孵化器平台相关事宜。（市科技局）

三、招大引强攻坚行动

●1月18日，缙云县投资促进中心及驻外招商一局与国网浙江省电力有限公司电科院和中电建新能源集团华东分公司就氢能制氢及逆变器无功补偿核心设备等项目进行对接洽谈。（缙云县）

●1月20日--1月27日，以春节为契机，缙云县投促中心相关领导、驻外招商员积极开展回缙乡贤走访活动，组织缙云异地商会长、回缙乡贤开展招商推介会，就缙云重点招商项目、产业情况、投资政策、投资环境进行推介，进一步凝乡情促发展。（缙云县）

●2月10日，遂昌县长李锋赴湖北荆门与中国特种飞行器研究院及参会各方讨论地效飞行器项目落地事宜。（遂昌县）

●2月14日-16日，市委常委、区委书记张壮雄带队赴北京等地开展招商引资工作，结合一季度拟落地项目、下步重点推进项目等，与国药集团医疗管理有限公司等多家企业进行了实地考察和深入交流。（莲都区）

●2月17日，区委副书记、区长张妍同国家干细胞转化资源库副主任汤红明，中国整形美容协会产业创投分会会长吴健一行就坪地半岛项目初步规划和后期推进计划展开座谈。（莲都区）

四、质量提升攻坚行动

●1月31日，由浙江凯恩特种材料股份有限公司参与起草的ISO 9184-1:2023 Paper, board and pulps—Fibre analysis—Part 1: General method《纸、纸板和纸浆纤维组成分析第1部分：通用方法》国际标准正式发布。（遂昌县）

●龙泉市市场监管局组织浙江省轻工院、中国计量大学等专业机质量管理领域相关专家，对龙泉刀剑产业重点企业开展刀剑产品质量对标达标工作培训，同时就企业5S管理、标准化工作进行了提升培训。（龙泉市）

●2月9日，景宁县经济商务科技局与乐清市人民政府共同前往省经信厅对接生态工业高质量发展工作及示范创建财政专项激励竞争性申报工作。当晚，在乐清市副市长叶序锋的主持下，双方连夜探讨《制造业高质量发展结对促共富示范创建申报方案》，确保申报工作顺利开展。（景宁县）

★典型案例

丽水市2022年度新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作总结

丽水市攻坚行动工作专班

2023年2月

全省部署开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动以来，丽水市高度重视，积极贯彻落实，全力推进相关工作，取得了积极成效，现将2022年工作开展情况总结如下：

一、2022年目标任务完成情况

2022年，丽水市深入贯彻落实全省制造业高质量发展大会、新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会精神，坚定“工业强市”方向不动摇，深入实施工业经济稳进提质攻坚战各项工作措施，全力克服疫情防控、国际经济形势复杂多变、有序用电等不利因素的冲击，实现了工业经济“高开回落、企稳回升”的发展态势。全市实现规上工业增加值399.6亿元，增长5.0%，增幅位列全省第4位；制造业投资同比增长39.6%，增幅位列全省第2位。新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动亮点纷呈：

（一）较好完成五项牵引性指标。

1.全市规上工业亩均税收20.7万元/亩，同比增长13.1%，完成年度目标（20万元/亩）103.5%。

2.规上制造业全员劳动生产率21.4万元/人，同比增长4.9%，与年度目标（22.8万元/人）存在差距；

3.单位工业增加值能耗较上年下降8.1%，高于年度目标4.8个百分点（3.3%）；

4.制造业投资156.5亿元，同比增长39.6%，高于全省22.6个百分点，高于年度目标24.6个百分点，居全省第2位，制造业占固定资产投资比重17.1%，同比提高2.9个百分点，拉动固定资产投资5.5个百分点，贡献率34.2%。

5.规上制造业企业研发费用相当于营业收入的比重3.13%，完成年度任务的106.1%；

（二）全面完成四大攻坚行动目标。

1.淘汰落后攻坚行动。全年完成高耗低效企业整治378家，完成率108%；腾出用地3663亩，完成率183.2%，腾出用能空间32215.5吨标准煤，完成率107.4%。

2.创新强工攻坚行动。全市2022年新评定国家高新企业180家，累计753家，完成年度目标300%。新评定省科技型中小企业522家，累计23344家，完成年度目标358%。新增“专精特新”小巨人企业14家，同比增长75%。

3.招大引强攻坚行动。全市共引进大项目203个、完成年度任务的156%，合同总投资额729.4亿元、同比增长58.2%，其中10亿元以上大项目28个，比上年增加21个，增幅300%，百亿级制造业项目实现零突破。

4.质量提升攻坚行动。全市新增“品字标”企业69家，完成率达345%；新增发布“浙江制造标准”12项，完成率达170%；新增质量基础“一站式”服务平台4个，实现特色产业内规上企业100%注册，服务企业610余家次,完成率达122%。

二、主要工作举措和成效

（一）强化整体部署，企业整治“清单化”。

制定全市高耗低效整治行动计划，全面掌握亩均税收1万元以下1.06万亩、1-3万元8539亩、3-5万元8358亩的企业清单。按照“规上规下一视同仁”的要求，系统谋划全市三年整治提升1000家、腾出用地10000亩、腾出用能10万吨标准煤的攻坚目标。对标高耗低效企业分区域分行业标准，以宗地企业、租赁企业、小微企业园为重点，按照亩均产出、履约达标等情况划定整治范围，实施分阶段、分区域整治，先后确定2批共758家企业为整治对象。

（二）多途径分类推进，实施整治“组合拳”。

采用“改造提升、兼并重组、回收盘活、集聚入园、依法关停”等多种方式分类推进整治。一年来，将企业实施技术改造的补助比例提高到12%-18%，规上企业技术改造面达到60%；引导企业通过兼并重组，实现对低效用地的有效盘活，全年通过二次供地方式共新增工业供地1960亩；建立“腾笼换鸟”专项经费，用于回收盘活低效用地，全年累计提取1.47亿元，青田县设立获批国企融资“腾笼换鸟”专项贷款25.3亿元；累计认定星级小微企业园51家，累计入园企业2234家；加大执法力度，严格合法性手续审查，对四无企业依法关停淘汰，两年来共清退137家。

（三）完善保障机制，整治工作“系统化”。

强化组织保障，建立“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，形成经信、科技、发改、市场监管横向沟通协调机制和园区、乡镇纵向推进机制。强化考核激励，建立考核评价细则，完善“月监测、季通报、年考评”考核评价工作机制；强化数字赋能，基于全省统一的平台，将每一家企业的整治任务明确到具体的部门和人员，强化整治全过程闭环管理，实现“整治企业实景可视，整治流程全程可溯，整治情况一键可查，整治成效联网校核”，确保整治工作到位。

（四）积极探索最佳实践，整治工作“经验化”。

先后编发了14期《丽水市贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专报》；形成《遂昌多措并举推进铸造行业高质量发展》、《聚焦“全链条、全要素、全流程”丽水联动推进合成革产业强能提质》、《缙云善用工作“六法”助力企业“涅槃”重生》等一批典型案例，其中青田县《腾笼换鸟、筑巢引凤让青田“寸土”生“寸金”》被列入2022年全省“腾笼换鸟、凤凰涅槃”典型案例之一。

（五）遏制“两高”项目发展，整治工作“源头化”。

一是对新上项目严格执行0.52吨标准煤/万元的能效准入标准，不存在项目拆分现象。对没有产能、能耗、排放等量减量置换的高耗能项目，不予立项支持。二是不存在新上5万吨以上标准煤的产业项目，未经省级节能主管部门审核，规避省级节能主管部门监管的现象。三是在开展违规“两高”项目自查和省审计厅关于能耗“双控”和“两高”项目审计过程中共发现问题120个，及时、分类处置违法违规项目，不存在瞒报、虚报、保护等违规行为。目前已完成整改112个，整改率93.3%，剩余的8个已向省发改报送整改方案的报告，待缓批限批解除后将加快推进项目整改。

（六）全力推进“双招双引”，产业结构“再优化”。

一是突出“招大引强”导向，创新重大产业项目综合考核“一票评优”，坚持“月通报、季晾晒、年考核”赛马比拼，激励各地各部门“拼尽全力跳起来摘桃子”。总投资110亿元东旭半导体项目落地开工，实现我市百亿级制造业项目零突破。二是成立市“双招双引”主题基金及中信医疗子基金，加速市外“科创飞地”布局，优选招商合作伙伴，强化“提着篮子选菜”能力。引进上市企业、百强民企、专精特新项目24个。三是聚力“5+5”现代化生态经济体系和“1315”产业链集群发展，绘制全市“三优+产业链”(优势资源、优惠政策、优选招引对象+产业链)“作战图”，大力实施铸链、强链、补链、延链行动，全年招引产业链项目占比约50%。

（七）推进空间谋划拓展，土地保障“前瞻化”。

高度重视“三区三线”调整，积极督促各地倒排工业用地需求，积极推进平台新空间项目建设，全力谋划拓展用地增量，优化提升存量用地。全市新增工业用地7795亩（其中新出让5835亩、二次开发1960亩），工业出让用地占建设用地57.8%。全市共组织上报平台类开发项目38个，项目用地规模达6.8万亩；全市共有17个工业地块进入实质性拓展阶段，面积6478.5亩。推进产业链企业土地保障，牵头丽景园落实150亩土地用于开发区滚动功能部件企业的扩建。

（八）推动生产方式绿色转型，能源消耗“集约化”。

扎实推进高耗低效企业整治，大力发展绿色低碳产业，持续推行能源资源节约行动。通过推广绿色生产技术和流程，助推企业实现节能降耗与体系再造，不断推动生产方式绿色转型，加快传统制造业改造提升，提升“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚实效。全年共创建绿色低碳工厂26家，节水型企业17家；完成81家企业清洁生产审核；推广节能减碳技术项目78个。

三、出台和落实政策情况

（一）建立排摸整治清单。

组织开展全市制造业高耗低效企业清单排摸，重点排摸亩均税收3万元以下企业，通过差别化政策措施，倒逼企业整治达标、关停退出。缙云县针对浙江缙云华孚纺织有限公司与山雁金属制品有限公司两家典型低效用地企业，分别制定了“回购—收储—二次出让”和“回购—复垦”两条实施路径，确保将低效闲置工业用地开发利用到位。青田县优化土地利用模式，通过整合亚泰制革162亩低效用地及周边零星土地，形成连片开发工业用地500余亩。

（二）加大政策资金保障。

根据全省统一部署，出台《丽水市“腾笼换鸟”专项经费提取与使用管理办法》，明确各县(市、区)提取土地出让收入的0.6%以上(含)作为“腾笼换鸟”专项经费，2022年提取“腾笼换鸟”专项经费14570.88万元，2021年-2022年专项经费累计提取20151.12万元，盘活工业用地支出5792万元、企业整治提升支出4055万元，企业园区配套设施支出4936万元，宿舍型保障性租赁住房186.75万元。

（三）加大土地要素保障。

紧抓“三区三线”划定的机遇，积极推进平台新空间项目建设，全市共组织上报平台类开发项目38个，项目用地规模达6.8万亩。积极推进平台新空间谋划拓展，2022年全市共有18个工业地块进入实质性拓展阶段，面积6478.5亩，预计年内可形成供地面积2860亩。牵线落实平台开发资金平衡，举办国开行平台开发贷款资金对接会，争取省国开行100亿平台拓展授信贷款资金支持，目前松阳已获得10亿元授信。

（四）持续完善工作体系。

制定印发了《丽水市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动2022年工作要点》，提出了4个方面22条工作措施和39项目标体系。每月开展重点指标晾晒，编发攻坚行动专报14期。

四、存在的问题

（一）淘汰落后工作面临诸多问题。

高耗低效形成原因复杂，整治难度大，腾出用地和用能绩效难体现。各县（市、区）推进的力度不一，工作进度、工作成效呈现差异性较大。同时，攻坚行动重点在于高耗低效整治，多部门联合执法的工作机制有待完善，对审批手续齐全的低效工业企业，缺乏实际有力的执法依据，存在法律法规和政策规定落实的壁垒。

（二）企业主动转型难。

产业转型升级、优化产业结构任务艰巨。部分企业认识不到位，观念上守旧，在淘汰落后产能之后企业要完成转型升级，在资金投入、技术支持上都存在一定的困难。与此同时，在资金补贴、职工安置、资产处置、企业的后续发展等方面还没有完善的配套政策，淘汰产能任务艰巨。

（三）要素制约明显。

2022年稳增长形势复杂严峻，稳进提质和企业纾困减负等措施实施导致企业亩均绩效不升反降；资源要素制约问题突出，土地方面多地出现现存可供用地不足，能耗方面受单耗和总量控制双重约束，项目落地和扩大产能推进困难重重。

五、2023年工作计划

（一）深化开展高耗低效企业整治。

积极探索高耗低效企业整治攻坚行动新路径、新方法。以“亩均论英雄”评价为抓手，以高耗低效企业整治为重点，紧盯占地大、能耗高、产出低、不符合区块功能新定位要求的企业，特别是亩均税收低于3万元以下的企业，倒逼企业加快转型提升和淘汰出清。对高耗低效企业实施分类整治，全年整治高效低效企业350家以上，淘汰落后产能涉及企业75家以上,腾出用地2000亩以上，腾出用能2万吨以上标煤。积极推进绿色制造，创建市级绿色低碳工厂20家，新增绿色低碳园区1个，完成清洁生产审核企业25家以上，实施节能减碳技术改造项目50个以上。

（二）大力推进产业链培育发展。

围绕全省“415X”先进制造业集群，持续深化“链长制”，扎实推进“1315”特色产业链培育，建立专属目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，着力打造标志性产业链。重点推进缙云竞技骑行装备产业省级“新星”产业群培育，积极组织丽水开发区特色半导体、缙云智能装备、青田高端新材料、龙泉汽车空调配件等特色产业申报并争取入选省级特色产业集群协同区。同时，紧跟全省三大科创高地建设方向，积极探索中医药大健康、智慧交通、新型储能、机器人、元宇宙、区块链等未来产业培育路径举措，着力推动打开未来产业发展新空间，寻求工业经济发展新动能。

（三）加快推进创新培育。

一是健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”的梯次培育机制。加快实现省级创新型领军企业、省级科技小巨人零突破，加快形成重点优质科技型中小企业和高新技术企业集群。二是强化研发平台建设。各地要加大省级重点企业研究院的创建力度，实现新增省级企业研究院、高企研发中心等35家以上，力争5亿元以上企业研究院全覆盖。三是强化关键核心技术攻关。要支持行业龙头科技企业牵头、联合高校院所、产业链上下游企业等各类创新主体，开展联合攻关，突破一批关键核心技术。强化产业发展需求导向、问题导向，有效落实“揭榜挂帅”机制，对标省“尖兵”“领雁”研发攻关计划，实现一批市县联动技术攻关项目和产业链协同创新项目。

（四）强化招大引强攻坚行动。

持之以恒推进“双招双引”战略性先导工程，聚焦产业链补链延链强链招商，全年招引重大制造业项目100个以上，其中五大主导产业项目不低于80%，努力实现省重大产业项目招引突破。全市完成亿元以上“一局长一项目”不少于20个。加大重点人才招引力度，以启明计划和省企业创新人才推荐为重点，逐步建立经信系统高层次人才库。狠抓制造业项目落地实施，加强项目全周期管理服务，力争在地方标志性产业领域落地一批标杆性重大项目，在产业基础再造和产业链提升领域落地一批支撑项目，充分发挥重大项目在稳投资、促发展中的引领作用，力争2023年制造业投资增长15%以上。

（五）加快产业质量提升行动。

建立质量提升评价体系，评估产业质量提升行动成效。研究制定特色产业质量提升行动迭代方案，一揽子统筹标准引领、质量管理、品牌建设、质量监管等举措，争取质量提升专项资金。发挥政府质量奖的示范带动作用，引导发动企业（组织）争创各级政府质量奖，在各行各业总结提炼一批具有典型性、标志性、示范性的先进质量管理方法案例和示范单位。培养一批企业质量领军人才。加强质量工匠培养，弘扬专心制造、精益求精、创造精良的工匠精神，新选树一批省级、国家级杰出质量人才、质量工匠。